有条件的地方要加快工业化、城镇化建设
2019-07-20 10:33
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第四,坚持农业基础地位的问题。发展县域经济,有条件的地方要加快工业化、城镇化建设。现在许多县域地方的发展都靠的是工业化,这一点也很有吸引力,但是县域经济不是县域工业,不是县级财政,工业化不能代替农业现代化。在现阶段,新农村建设不是城市化,减少农民不是也不可能消灭农村,打破城乡二元体制的目标是实现城乡经济社会统筹协调发展。更多的县域必须在发展特色经济的基础上着力发展农村经济,发展现代农业,提高农业经济的质量和发展水平,增加农民收入,开拓农村市场,提高农村劳动力素质,提高农民组织化程度,建设社会主义新农村。

一是县域金融等要素制约明显。县域金融机构审批权上收,信用体系尚未建立,存贷款差普遍很大,广东有的县市存贷款差高达70-80%,大量存款转到大中城市,中小企业贷款困难,发展县域经济的资金需求无法满足。加上土地约束进一步加剧,县域吸纳投资的能力趋弱。一些地方交通、能源和水利等基础设施仍然不够完善。

广东省辖有农村区域的县级建制有67个,主要分布在广东省东西两翼和粤北山区等欠发达地区,其中县域面积占全省总面积的81.1%,县域户籍人口占全省户籍人口的60.9%。2006年,广东67个县市实现生产总值4664.5亿元,比2001年增长70.2%,年均增长11.2%,县域人均财力从2003年的1.54万元/年增加到2006年的2.42万元/年,增长57%,2006年农村居民人均纯收入达到5080元。

为加快我国县域经济社会的全面、快速、协调和可持续发展,我们建议中央在适当的时候召开专门会议研究我国县域经济发展的问题,对县域经济发展作出全面的战略部署。我们认为,下列一些问题值得认真研究:

第二,优化县域金融的问题。解决现阶段县域中小企业融资难的问题,迫切需要加大金融对县域经济发展的服务力度。应明确国有商业银行支持县域经济发展的责任,完善县域金融服务功能,建立多层次的县域金融服务体系。健全和完善各种担保机制,增加信贷规模,延伸城乡金融网点,开发适合中小企业、农民合作社和县域经济特点的信贷品种,推动政策性金融、商业性金融和合作金融、民间金融的协调配合和功能互补。

在调研中我们看到,广东省在推动县域经济发展方面形成了一些具有普遍意义的经验。一是坚持以科学发展观统揽县域经济发展全局。二是从县域经济的农村性出发,着眼于以工业化、城镇化和农业产业化解决“三农”问题,推进社会主义新农村建设。三是从县域经济的区域性和不平衡性出发,着眼于统筹城乡协调发展,建立以城带乡、以工促农的体制机制。四是着眼于提升县域发展的自主性,着力推动体制创新。五是着眼于提升县域发展的自觉性和科学性,强化区域发展规划的先导作用。六是着眼于调动县级党委、政府发展县域经济的积极性主动性,加强县级领导干部的交流和培养。

第一,财政体制改革的问题。广东以及其他一些地方的同志提出,随着我国经济社会的发展,应改变现行财政体制共享税中央和省、市的分享比例,力求使财力和事权相匹配。降低激励型财政机制考核的门槛,增加县级财政的可支配财力,增强县域经济的发展活力。建议国家应加大对落后地区社会事业如教育、文化、卫生、基础设施建设等方面的投入,同时应充分考虑各地财政和经济社会发展的实际,尽量免除地方资金配套,对一些必须要求配套资金的项目也有所区别地降低地方配套比例。对各类支农惠农资金应加以整合,努力克服部门利益分割和支农资金使用管理缺乏统一协调的工作机制的问题。可建立健全支农资金整合的专门机构,对所有涉农项目资金统一编制、统一上报、统一实施,并实行专户管理,健全资金分配、使用、管理和监督制度,为支农资金整合提供制度支撑。

二是县级政府责权不对等。县级财政难以承担县级政权的许多职责,特别是对于教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业的发展,财政压力较大,不利于县级政府推动经济发展。工商、地税、国土资源、质量监督、食品药品等部门实行垂直管理之后,县级政府的综合调控能力有所削弱,也在一定程度上制约了县级政府应有功能的发挥。广东增城市属政府序列的局级以上机关单位有44个,其中垂直单位15个,占34.1%。

第五,县域经济的增长方式问题。现阶段县域经济发展中的工业化、城镇化、现代化建设,必须坚决全面贯彻落实科学发展观,走又好又快的集约化发展道路,而绝不能允许重复走高能耗、高污染的道路。许多地方不惜一切代价发展工业的一些做法,特别是招商引资中一些恶性竞争的做法,应当坚决加以制止。在农村经济和农业经济发展上,也应当在继承我国农业精耕细作的传统的基础上,着眼于走集约化道路。

2007年5月,民革中央调研组在广东省就发展县域经济问题进行了调研。通过此次调研,我们进一步认识到,中共十六大以来中央对发展县域经济所作出的一系列重要决策是正确的,我们应当抓住当前有利时机和条件,进一步推进我国县域经济社会的建设发展。

根据在广东的调研,综合我们在其他一些地方调研的情况,我们认为,现阶段我国县域经济虽然发展很快,但就现代化建设而言总体上仍处于起步阶段,总量不大,实力不强。2006年,全国县域人口总数达9.18亿,占总人口的70.24%,县均人口45.70万,县域经济的地区生产总值达8.81万亿元,占全国gdp的48.10%,平均43.86亿元,地方财政一般预算收入平均1.64亿元。现阶段县域经济发展中突出存在的制约因素有:

第七,发挥县级政权作用的问题。县级政权在发展县域经济中处于领导核心地位,扩权强县,减少管理环节,赋予县级政权更大的自主权和决策权,充分激发县级政权的活力,对于推动县域经济社会加快发展,加快建设社会主义新农村,全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会,是极为重要的。强县扩权,应以重新定位县级政权、合理界定县级机构的职能为前提,实现权责统一,并在此基础上合理设置县级机构,规范其体制和运行机制,健全监督机制,为县域经济社会发展、为社会主义新农村建设提供体制保障。

第六,实施人才强县战略的问题。发展县域经济,需要在现有农民中间培养适应现代农业发展的专业农民,也需要从城市引进各方面专业人才,以满足农村经济社会全面发展的需要。应加强县域党政人才的培养使用,为他们的健康成长和建功立业创造良好的体制机制。特别是领导干部的选拔、培养、使用、考核、监督等,应鼓励和推动各地在体制机制上大胆探索创新,用科学、民主和法制的手段提升他们的品质、水平和能力。

三是人才严重匮乏。城乡二元、本地与外地二元体制的分割,使人力资源难以合理流动和优化配置,严重制约着县域经济社会的发展。县域工作环境相对艰苦,无法对引进的人才给予应有的优惠待遇和良好的工作环境,难以吸引和留住本地专业人才,不仅影响现阶段县域经济社会发展,也影响县域经济社会的未来发展。

第三,完善土地政策的问题。国家在实行最严格的耕地保护制度问题上,在保护农民的土地权益问题上必须坚决、到位,在土地规划使用上则可以有所区别。应及早落实土地利用总体规划的修编,努力提高土地利用的质量和效益。

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